西宁市人大常委会办公室 关于印发《西宁市人大常委会关于开展〈西宁市 养犬管理条例〉执法检查、专题询问和修订 条例闭环式立法与监督工作的实施方案》 的通知

发布时间:2019-05-07新闻来源:


       市政府办公室:

  根据市人大常委会2019年立法计划和监督工作安排,6月下旬,市人大常委会第21次会议将听取和审议西宁市人民政府关于贯彻实施《西宁市养犬管理条例》情况的报告、西宁市人大常委会执法检查组关于检查我市贯彻实施《西宁市养犬管理条例》并开展专题询问。8月下旬,市人大常委会第22次会议将审议西宁市人民政府关于提请审议《西宁市养犬管理条例(修订草案)》的议案。经市委同意,现将《西宁市人大常委会关于开展<西宁市养犬管理条例>执法检查、专题询问和修订条例闭环式立法与监督工作的实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

   

   

                          西宁市人大常委会办公室

                2019年5月6日

  


西宁市人大常委会

  关于开展《西宁市养犬管理条例》执法检查、专题询问和修订条例闭环式立法与监督工作

  的实施方案

   

  根据市人大常委会2018年立法计划和监督工作安排,2019年5月至11月,市人大常委会将采取立法与监督相结合、多种监督方式相结合的方式,对《西宁市养犬管理条例》开展执法检查、专题询问、条例修订相衔接的闭环式立法与监督工作。现制定如下实施方案。

  一、执法检查和专题询问工作安排

  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《西宁市人民代表大会常务委员会执法检查办法》《西宁市人大常委会专题询问办法》的有关规定,结合打造“美丽夏都·清洁西宁”升级版活动,市人大常委会将于5月至6月中旬采取市区联动的方式,对《西宁市养犬管理条例》开展执法检查。6月下旬在市人大常委会第二十一次会议上采取联组会议的形式开展专题询问。

  (一)执法检查

  1、检查内容

  --我市养犬规模及犬只办证情况;

  --管理区划分大型犬和烈性犬的标准名录公布情况;

  --犬类的检疫、免疫和诊疗许可管理情况和处置情况;

  --犬只经营活动情况,对网络经营犬类的监督情况;

  --规范养犬公告落实及整治行动开展情况及效果;

  --违法违规养犬举报情况及查处案件情况;

  --社区居(村)民委员会、物业管理企业配合相关部门做好养犬的日常管理工作情况,就养犬的有关事项依法制定公约,并监督实施情况;

  --相关部门养犬管理协调机制建设情况;

  --养犬管理工作的经费保障情况;

  --养犬管理相关设施建设情况;

  --现行条例中需要进行修改修订的条款和亟待规范的事项。

  2、检查方式

  此次执法检查以市、区联动的方式进行,四区人大常委会结合自身实际,参照下列方法,推进相关工作。

  --集中检查。听取市、区政府及公安、城管、农业农村、卫生健康、市场监督等相关部门贯彻实施《西宁市养犬管理条例》情况的汇报;召开由社区(居民委员会)、物业管理企业、动物收养和救助机构负责人、人大代表、养犬人和非养犬人代表参加的座谈会,广泛听取意见和建议。

  --问卷调查。发放问卷,开展社会满意度调查,征集社会各界的意见和建议。

  --走访调查。组织部分常委会组成人员、人大代表和市民代表,分区域、分批次走访部分小区和限养、禁养区域,现场查看犬只办证窗口、免疫、收养、救助、医疗场所,全面调查和了解养犬管理工作情况。

  --随机抽查。抽查部分违法违规养犬案件卷宗,了解案件办理情况。

  (二)专题询问

  市人大常委会第二十一次会议听取西宁市人民政府关于贯彻实施《西宁市养犬管理条例》情况的报告和市人大常委会执法检查组关于检查我市贯彻落实《西宁市养犬管理条例》情况的报告后,先分组进行审议,再安排半天时间以联组会议形式集中进行询问(时间掌握在2个小时以内)。

  1、专题询问的方式

  专题询问以联组会议的形式进行,采取一问一答、随问随答的方式。

  2、询问问题的收集和选定

  --市、区人大常委会执法检查中发现的问题;

  --常委会委员在审议执法检查报告中提出的问题;

  --市政府各相关部门在自查自纠及执法过程中发现的问题;

  --向市人大代表、市民代表收集的问题。

  市人大法制和监察司法委员会对收集到的各类问题进行归纳整理,把具有广泛性、代表性、普遍性,社会关注度比较高以及市政府及相关部门亟待解决的作为专题询问问题,提请常委会主任会议审定。

  3、询问人、应询人确定

  --询问人:从市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会组成人员中确定6—8名,采取自愿报名、分组会议推荐等方式产生,由市人大法制和监察司法委员会确定建议名单后,提请主任会议审定。其他常委会组成人员要求提问时,需经主持人同意,也可以现场提出询问。

  --应询人:市人大法制和监察司法委员会向市政府办公室及相关部门通报重点问题的大致范围和相关要求。市政府办公室协调相关部门从市政府主管副市长,市公安局、城市管理局、农业农村局、市场监督管理局、卫生健康委、财政局、自然资源规划局、城乡建设局主要负责人中确定应询人,做好询问准备;同时,将应询人员名单报送市人大常委会办公室。

  4、列席人员的确定

  除会议确定的列席人员外,邀请四区三县人民政府相关负责人列席联组会议,同时做好应询准备。邀请部分市人大代表列席联组会议。

  (三)执法检查和专题询问步骤

  1、准备阶段(5月20日前)

  --制定执法检查、专题询问和条例修订工作实施方案,并提请市人大常委会主任会议讨论通过并报市委同意后印发。

  --召开由市政府相关部门负责人参加的执法检查和专题询问工作协调会,布置执法检查和专题询问的总体安排和相关工作情况,并就做好执法检查和专题询问各阶段工作提出要求。

  --市人大常委会人大网站发布公告,公布实施方案,动员社会各界积极参与。

  --市有关部门单位对照《西宁市养犬管理条例》规定,全面开展自查自纠。

  2、执法检查阶段(5月中旬-6月中旬)

  --市人大常委会执法检查组通过座谈、问卷调查、实地走访等执法检查方式了解《西宁市养犬管理条例》贯彻实施情况,广泛征集社会各界的意见和建议。

  --各区人大常委会按照市区联动的要求,对本地区贯彻实施《西宁市养犬管理条例》情况开展执法检查,并于6月10日前向市人大常委会提交执法检查报告。

  -- 6月15日前,市政府办公室将贯彻实施条例情况报告(送审稿)送交市人大法制和监察司法委员会征求意见,市政府对报告修改完善后,于6月20日前将正式稿报送市人大常委会办公室。市人大常委会执法检查组梳理汇总执法检查情况,起草形成执法检查报告,并提请市人大常委会主任会议审定。

  3、专题询问阶段(6月下旬)

  --询问主持:市人大常委会副主任朱战坡主持联组会议(先就开展专题询问背景、意义、前期准备情况和询问注意事项等作简要说明)。

  --询问程序:询问人每次提问时间一般掌握在3分钟内,应询人每次作答时间一般掌握在10分钟内。询问的问题有明确的牵头部门的,由牵头部门为主回答,必要时各相关部门作补充回答;没有牵头部门的,由各部门按职责回答。在应询人回答询问过程中,询问人在应询人回答问题后可以追问,联组会议主持人就有些问题可以随时补充询问。

  应询人回答问题要做到实事求是,有问必答,既全面准确,又言简意赅,不得照本宣科,确保询问实效。

  专题询问结束后,请市政府主管副市长做表态发言(时间掌握在10分钟左右)。

  --满意度测评:常委会组成人员当场对市政府报告、执法检查报告及相关部门的应询回答分别进行满意度测评(分满意、基本满意和不满意三种)。

  4、整改阶段(7-12月)

  市人大常委会形成审议意见和专题询问应诺事项并向市委报告。市政府及有关部门单位根据市人大常委会的审议意见和专题询问应诺事项,制定整改方案,落实整改措施,并在规定期限内将审议意见和专题应诺事项研究处理情况向市人大常委会作出书面报告。市人大常委会适时在常委会会议上听取相关整改情况并进行审议。

  二、修订条例工作安排

  (一)调研修订。市政府相关部门、市司法局成立《西宁市养犬管理条例》修订工作调研起草小组、市人大有关专门委员会提前介入,以结合本地实际,借鉴外地管理经验的方式,于2019年5月中旬开展条例修订立法调研。

  (二)起草论证。市司法局、市政府相关部门要结合立法调研、执法检查、专题询问中发现的问题应对条例进行修订,开展《西宁市养犬管理条例(修订草案)(初稿)》的论证工作,确保修订草案突出地方特色,解决实际问题,具有针对性和可操作性。

  (三)议案提交。市司法局和市政府相关部门在《西宁市养犬管理条例(修订草案)》修改完善后,及时提交市政府常务会议审议,并于2019年8月1日前将提请修订《西宁市养犬管理条例》的议案提交市人大常委会。

  (四)风险评估。市人大有关专门委员会在执法检查、立法调研过程中,通过问卷调研、随机抽查、走访暗访、召开座谈会等方式,对修订《西宁市养犬管理条例》进行风险评估,并在执法检查报告中进行反映。

  (五)审议修改。市人大法制和监察司法委员会对市政府提请的修订议案进行统一审议,起草审议报告,连同条例(审议稿)提交市人大常委会第22次会议审议。

  三、工作要求

  开展闭环式立法与监督相结合的工作,是市人大常委会充分发挥人大立法和监督作用,推动法律法规实施、提升法规实施效果,提高立法质量的有益探索。市人大常委会成立执法检查组、专题询问领导小组和条例修订组,负责执法检查、专题询问和条例修订工作。市政府及有关部门和单位要认真开展自查自纠,结合正在进行的打造“美丽夏都·清洁西宁”升级版活动和规范养犬整治活动,全面掌握我市养犬管理执法情况和存在的问题;各区人大常委会要根据上下联动的要求,精心组织好、开展好本地区的执法检查活动,确保执法检查各个阶段、各个环节工作有力有序有效推进;市人大法制和监察司法委员会和常委会办公室要认真谋划,精心组织,切实加强与市政府和有关部门的联系沟通和协调,共同落实好执法检查、专题询问和修订条例工作的各项事宜,确保各项工作和各个环节有条不紊地推进;市人大其他专门委员会、常委会办事机构切实加强协调联系,互通信息,做好配合,认真落实好各项服务工作;相关部门要积极主动、相互配合,按照各自职责做好各项工作,确保此次闭环式立法与监督工作顺利开展。

  市人大常委会、市人大专门委员会、市政府和有关部门要深入贯彻“以查促纠、以纠促建、以建促改”的方针,力争使此次闭环式立法与监督工作取得实效,妥善解决一批群众最关注、最期盼、最迫切的突出矛盾和问题,发现条例执行过程中需要修订的事项,达到修订的条例具有针对性,养犬管理工作更加规范有序,群众的满意度不断提升的效果。

   


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